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比較行政学入門
―ヨーロッパ行政改革の動向― |
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| 縣 公一郎/久邇良子/岡本三彦/宇野二朗 訳 ザビーネ・クールマン/ヘルムート・ヴォルマン 著 |
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| 発 行 | ： | 2021年3月30日 |
| 税込定価 | ： | 3,850円（本体3,500円） |
| 判 型 | ： | A5判並製 |
| ページ数 | ： | 420頁 |
| ISBN | ： | 978-4-7923-3410-9 |
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| ■内容紹介 |
《目 次》
日本語版への序文 i
第2版への序文 iii
訳者序文 v
第1章 はじめに 1
第2章 理論と分析アプローチ 9
2.1 比較行政学 9
2.1.1｜行政比較の諸類型 9
2.1.2｜ヨーロッパ行政モデル 14
大陸ヨーロッパ・ナポレオン型 14
大陸ヨーロッパ連邦制型 16
北欧型 17
アングロ・サクソン型 18
中東欧型と南東欧型 18
2.1.3｜比較地方自治 20
機能特徴：任務範囲，および地方自律性 21
領域特徴：北欧型と南欧型 26
政治特徴:地方民主制とリーダーシップ 28
2.1.4｜公務員制度 30
公務員制度と行政の公式的政治化 31
行政の権力，影響力，および機能的政治化 37
行政，高潔，汚職 38
2.1.5｜行政のヨーロッパ化と国際化 41
2.2 制度政策と行政改革 45
2.2.1｜制度政策の概念 45
2.2.2｜行政改革の類型 45
2.2.3｜行政改革政策の評価 48
2.3 行政改革の説明：新制度論的アプローチ 53
2.3.1｜合理的選択，ないしアクター中心制度論 55
2.3.2｜歴史的制度論 56
2.3.3｜社会学的制度論 58
2.3.4｜行政システムの収斂，拡散，および不変 60
第3章 ヨーロッパにおける行政の類型と伝統：国家特性 65
五つのヨーロッパ行政類型 65
3.1 大陸ヨーロッパ・ナポレオン型：フランスとイタリア 66
3.1.1｜フランス 66
政府の基本的特徴 66
国家構造と行政システム 67
サブナショナルレベルの行政と地方自治政府 68
公務員制度と公務員 71
3.1.2｜イタリア 74
政府の基本的特徴 74
国家構造と行政システム 77
サブナショナルレベルの行政と地方自治政府 78
公務員制度と公務員 79
3.2 大陸ヨーロッパ・連邦制型：ドイツ 81
政府の基本的特徴 81
国家構造と行政システム 83
サブナショナルレベルの行政と地方自治政府 84
公務員制度と公務員 89
3.3 北欧型：スウェーデン 92
政府の基本的特徴 92
国家構造と行政システム 93
サブナショナルレベルの行政と地方自治政府 93
公務員制度と公務員 94
3.4 アングロ・サクソン型：イギリス 96
政府の基本的特徴 96
国家構造と行政システム 97
サブナショナルレベルの行政と地方自治政府 98
公務員制度と公務員 102
3.5 中東欧型：ハンガリー 104
政府の基本的特徴 105
国家構造と行政システム 106
サブナショナルレベルの行政と地方自治政府 108
公務員制度と公務員 110
3.6 国家間比較 112
3.6.1｜政府セクターの規模とその発展 112
指標：公的支出の割合 112
指標：公務員の割合 115
3.6.2｜各レベルの行政構造比較 119
連邦・準連邦レベル 121
地方レベル 121
市町村間組織 123
3.6.3｜機能と権限 123
第4章 比較の視点からの行政改革 129
4.1 行政改革論議 129
国際的論議 131
予算条件 132
アクターの配置， 政治・イデオロギー的文脈 132
改革論議と唱道連合 133
4.2 政府間関係の改革：分権化，広域化および連邦化 135
4.2.1｜概念と定義 135
4.2.2｜連邦化，準連邦化，広域化 137
（準）連邦化 137
イタリア 137
スペイン 140
ベルギー 141
イギリス 142
「単なる」広域化と広域県の創設 144
フランス 144
スウェーデン 146
イギリス 147
ドイツ 149
中東欧諸国 149
小括と比較 150
4.2.3｜分権化と分散化 152
スウェーデン─政治的分権化の先駆者 156
フランス─政治的分権化と行政二元主義 156
イタリア─政治的分権化と根強い集権論 160
ハンガリー─初期の広範な分権化と最近の再集権化 162
ドイツ─「見せかけの」基礎自治体への分権化を装った行政的分権化 163
イギリス／イングランド─地方自治モデルの空洞化と再集権化 166
小括と比較 169
4.2.4｜国家間比較：収斂，拡散，不変および説明要因 171
収斂 171
不変／拡散 172
説明要因 173
4.3 地方制度改革 176
4.3.1｜概念と定義 176
4.3.2｜北欧型改革のパターン：領域合併，規模の拡大，行政効率 178
イギリス：「規模至上主義」と改革政治の息切れ 178
スウェーデン，デンマーク：地方福祉国家の領域固着 180
南欧および体制移行国における大規模化：ギリシャ，ブルガリア，リトアニア 181
4.3.3｜南欧型改革モデル：市町村間協力と組織間協力 182
フランス：領域合併に向けた実用的な経路としての「市町村間革命」 182
イタリア，スペイン：存続する細分化と高まる改革圧力 187
体制移行国：ハンガリー，チェコ共和国 189
4.3.4｜混合型改革：領域合併と市町村間協力の間にあるドイツ 190
4.3.5｜国家間比較：収斂，拡散，不変および説明要因 196
収斂，拡散，不変 196
説明要因 199
4.4 国家と市場の間で行政を改革する：民営化と再公営化 202
4.4.1｜概念と定義 202
4.4.2｜公企業・資産の民営化 205
イギリス 206
スウェーデン 208
フランス 209
イタリア 211
ドイツ 213
ハンガリー 216
小括と比較 218
4.4.3｜機能民営化：アウトソーシングと外部委託 219
イギリス 219
スウェーデン 221
フランス 222
イタリア 223
ドイツ 224
ハンガリー 226
第一段階 226
第二段階 227
小括と比較 228
4.4.4｜公共サービス提供における政府／市町村・第三セクターの巻き返し 229
エネルギー 232
BOX4.1 アーレンスブルクは加速する 235
水 236
BOX4.2グルノーブル 237
対人社会サービスの提供：「社会の領域」の復活？ 237
社会（「第三セクター」型）アクターの参加，あるいは再参加のトップ
ダウンおよびボトムアップのイニシアティブ 238
4.4.5｜国家間比較：収斂，拡散，不変，および説明要因 240
収斂，拡散，不変 240
説明要因 245
4.5 行政組織，手続，人事の改革 251
4.5.1｜概念と定義 251
4.5.2｜組織構造 253
本省行政：エージェンシー化 253
地方レベルの行政：ワンストップ・エージェンシーと事務の統括 259
4.5.3｜手続と制御の手段 264
広範囲の国家統制から地方の業績体制へ：イギリス／イングランド 267
法律による業績管理と実施ギャップ：イタリア 270
下からの自発的発展としての業績管理：スウェーデン，ドイツ，フランス 272
スウェーデン 272
BOX4.3 成長に向けて─スウェーデンの優先課題2015 指標に基づく優先課題 274
ドイツ 275
フランス 278
移行過程とNPMの言説との間の業績管理：ハンガリー 280
4.5.4｜人事行政 281
大陸ヨーロッパのシステム：ドイツ，フランス，イタリア 283
ドイツ：公務員における「複線」の継続と穏健な業績連動報酬 283
フランス：伝統的報奨制度と新しい業績志向 286
イタリア：キャリアシステムの変容と雇用関係の民間化 288
イギリス：業績給，業績文化，公務員の断片化と劣化 290
スウェーデン：業績志向，雇用関係の柔軟性と個別化 293
ハンガリー：公務員の独立性と専門家主義の確保のための公的─法的キャリアモデル 294
4.5.5｜電子政府と行政のディジタル化 295
4.5.6｜国家間比較：収斂，拡散，不変，そして説明要因 300
収斂，拡散，不変 300
説明要因 305
第5章 比較要約 315
5.1 行政改革論議 315
5.2 改革実施 319
5.3 収斂，拡散，不変の説明 326
社会学的制度論─強制，規範的圧力，および模倣による適応 326
合理的選択，ないしアクター中心制度論：機能的適応，拒否権プレイヤー配置，投票極大化 327
歴史的制度論：時代性，経路依存性，および行政文化の不変性 330
第6章 比較行政学の将来展望 333
参考文献一覧 341
索引 384
原著者紹介 401
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